新职业拓展就业新空间
新职业是产业变革的风向标、就业扩容的新引擎。
2019 年以来，我国累计发布了 8 批共 121 个新职业。新职业的设立和对相关领域人才的培养，为优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业提供了坚实人才支撑。“十五五” 规划纲要提出：“积极培育新质岗位，拓展数字经济、绿色经济、银发经济等就业空间”。10 月 8 日，人力资源社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，将推动新职业更好转化为就业增量。本期特邀专家围绕如何推动新职业更好转化为就业增量。
新职业涌现折射产业变革趋势
我国陆续发布了哪些新职业？透过新职业能看到怎样的产业变革趋势？
渠慎宁（中国社会科学院工业经济研究所研究员、新兴产业研究室副主任）：今年 9 月，人社部等部门发布 11 个新职业、23 个新工种。至此，自 2019 年重启新一轮新职业信息发布以来，我国紧跟经济社会发展和科技进步，累计发布了 8 批共 121 个新职业，覆盖数字经济、智能制造、现代服务等多个领域。新职业不仅反映的就业领域的变化，更是产业变革的折射。一个技术方向能否长成产业，一个产业是否立得住，最终要看有没有人以此为业。统揽这些新职业，新兴产业和未来产业由技术概念走向产业形态的轨迹清晰可辨。
从标识构成看，121 个新职业中有数字职业 58 个，占 48%；绿色职业 20 个，占 17%。从产业归属看，现代服务业职业分别占 43%，先进制造业约占 34%。数字职业和绿色职业已分别从 2022 年的 97 个和 13 个增至今年的 113 个和 142 个。今年新增的数字职业里，如数字孪生工程技术人员、具身智能机器人应用技术员，已渗透到人工智能与实体经济融合的前沿。新增的绿色职业，如电解水制氢工、氢燃料电池制造工和微电网管理员，已拓展到能源生产与系统运行的关键节点。
这些新职业是如何产生的？人社部每年面向社会征集新职业建议，经专家评审论证、征求行业主管部门意见以及向社会公示后审定发布。能够列入新职业的，需已形成一定规模的从业人群、职业活动相对独立且内容成熟稳定。新职业可以用来检验新兴产业和未来产业的成色。特别是未来产业，技术路线多元、概念更迭快，一项技术究竟走到了哪一步，仅凭投融资热度难以判断。职业分工序列的形成则是一个重要标准，那些能够支撑起稳定岗位序列的技术方向，通常已具备产业化的基本条件。回溯已发布的新职业，可看出以下结构性变化。
一是产业发展层次提升。121 个新职业覆盖传统产业、新兴产业、未来产业。早期发布的新职业偏重传统产业数字化改造和消费服务，如数字化管理师、全媒体运营师等，从名称就能看出原职业的形态。后期发布的新职业则明显向新兴产业和未来产业的前沿环节集中，如低空物流员、低空智能网联系统管理员等。“十五五” 规划纲要提到的未来产业相关领域，已进入国家职业分类，如具身智能机器人应用技术员、电解水制氢工、氢燃料电池制造工，这意味着未来产业的规划蓝图正在转化为实实在在的职业和岗位。
二是岗位形态反映出产业所处阶段的差异。新兴产业的新职业新工种多体现在制造和运维环节，属于既有产业链的延伸。如新能源汽车检测员、微电网管理员等，其岗位形态与传统汽车检测和电力系统运行有关联；具身智能机器人，已分化出应用技术员、数据采集员与训练师等岗位。但有的岗位如数据采集和模型训练，在传统产业链找不到对应的位置。可见，未来产业在培育期的人力投入重心不在生产线，其就业带动主要体现为高技能岗位的增加。当一个岗位由数据端向生产端延伸，是一项技术走向成熟产业体系的标志，规模就业效应往往也在这一阶段显现出来。
三是服务领域成为新职业的最大增量。六成新职业归入社会服务和生活服务两大类，表明技术进步释放的岗位增量并未主要沉淀在制造环节本身，而更多分布在设计、检测、运维、咨询等生产性服务领域以及养老、健康、文旅等生活性服务领域，如企业可持续发展规划师、运动数据分析师、适老化改造设计师等。这在一定程度上表明，产业变革对就业的带动不是局限在生产线，有相当一部分是经由服务环节扩散开来的。
当一个新职业进入国家职业分类，就有了开发国家职业标准的依据，职业培训、技能等级认定和职称评审的通道随之打通。职业培训每年都在更新，其背后的结构变化需特别关注。职业分工的演进路线与产业体系的升级路线高度契合，二者同步演进，人才供给成为重要支撑。新兴产业和未来产业是新一轮科技革命和产业变革孕育催生的先进产业形态，代表着产业演进的方向，是发展新质生产力的重要领域，劳动者转型需要补足的不是单项技能，而是整个知识结构。
今年 6 月，国务院印发的《实施就业优先战略 “十五五” 规划》强调，人岗匹配更加高效，劳动力供给与产业发展需求匹配度的提高。需要看到的是，有的新职业发布后，配套的职业标准、培训教材和评价方式尚未跟上。当前和今后一个时期，职业标准开发需要提速，院校专业设置和职业培训要紧跟新职业及时调整，产业规划与人才规划同步编制，新职业的从业规模和薪酬水平也应纳入常规统计监测。只有切实提高劳动力供给与产业发展需求匹配度，产业变革释放的红利才能真正落地。
提高教育供给与人才需求匹配度
在推动人才培养与经济社会发展需要适配方面已取得哪些成效？未来如何着力？
王春春（中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所副所长）：《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》对完善人才培养与经济社会发展需要适配机制进行部署。《实施就业优先战略 “十五五” 规划》围绕提高教育供给与人才需求匹配度作出安排。匹配度是衡量教育质量、办学贡献和资源配置效率的重要维度，也是检验分类发展、学科调整、产教融合成效的关键指标。提高教育供给与人才需求匹配度是提升人才自主培养质效的内在要求，也是加快塑造现代化人力资源的应有之义。
近年来，面对新一轮科技革命和产业变革浪潮，我国坚持以科技发展、国家战略需求牵引学科专业设置调整和人才培养，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度耦合，为高水平科技自立自强和重点领域急需紧缺人才供给提供支撑。
一是扩大教育供给规模，夯实人力资源基础。持续扩大优质教育资源供给，促进数量型人口红利向质量型人才红利转变，为经济社会发展提供高水平的人力资本。我国 16 岁至 59 岁劳动年龄人口平均受教育年限从 2020 年的 10.8 年提高至 2025 年的 11.3 年；高等教育毛入学率从 2020 年的 54.4% 提高至 2025 年的 61.3%，新增劳动力平均受教育年限超 14 年，接受过高等教育的人口达 2.7 亿人，人力资本 “蓄水池” 持续扩容，从总量上提升供需匹配度。
二是引导高校分类发展，适应经济社会多样化需求。顺应高等教育普及化阶段发展特征和学龄人口变化趋势，分类推进高校改革。2025 年，我国有各类高校 3167 所，各种形式高等教育在学总规模 4872.57 万人。出台多项政策举措引导高校分类发展。近日，中办、国办印发的《关于分类推进高校改革的意见》作出系统部署，强调优化分类布局结构、激发分类发展动能、健全分类发展机制，以统筹规划为先导、以分类改革为动力、以科学评价为牵引，构建自强卓越的高等教育体系。
三是调整优化学科专业，构建人才培养供需适配机制。“十四五” 期间，全国高校新增本科专业布点 1.02 万个；撤销或停招 1.22 万个，累计调整比例超 30%。2026 年本科专业目录在交叉学科门类中首批列入未来机器人等交叉专业，在紧缺类、学科类中首批列入未来机器人等交叉专业。建立战略急需专业超常规设置机制，增设低空技术与工程专业、具身智能专业，应对国家新兴领域的人才需求。在 8 个省市试点开展专业设置与区域发展匹配度提升工作，提高人才培养与产业需求、区域发展的对口度和响应速度。
四是多部门协同，以产教融合实现供需赋能。启动建设国家人才供需对接大数据平台，助力实现人才培养数量规模、结构布局、能力素养适配。实施高校毕业生就业能力提升 “双千计划”，面向产业急需领域推动开设 1000 个 “微专业” 和 100 个职业能力培训课程。推进 “新双高”“双优” 建设，建成市级产教联合体和行业产教融合共同体，引导高校紧密对接产业需求。
五是推动构建泛在可及的终身教育体系，提升人才可持续发展能力。以学习型社会建设为抓手，推动劳动者知识技能持续优化，更好适应技术变革与产业发展需求。深入实施 “技能照亮前程” 培训行动，重点围绕人工智能技术等组织专项培训。“十四五” 时期，累计超 420 万人次参加企业职工培训，超 310 万人次农民工接受补贴性职业技能培训。
“十五五” 规划纲要提出，“完善人力资源供需匹配机制”。当前，推动人才培养与经济社会发展需要适配仍存在短板弱项。例如，产教融合深度不足，配套政策落地难；终身教育机制不够完善，学习成果认证和转换渠道供给与人才需求匹配度。可从以下方面着力，提高教育供给与人才需求匹配度。
第一，强化数据驱动。统筹优化区域内高校类型结构、学科布局和专业设置。统筹优化供需对接，搭建国家人才供需对接大数据平台，联动教育部供需对接就业育人项目平台、国家大学生就业服务平台，推动就业质量、招生培养、就业服务一体化调整，提升供给侧对产业链响应速度。
第二，深化产教融合。完善财政、金融、土地、信用等配套细则，优化校企人才双向流动机制、成本分担机制，破解 “校热企冷” 难题。探索协同育人模式，将真实生产项目、人工智能通识、核心素养等纳入课程与实习。
第三，提升服务水平。依托普通高校和职业院校建设贯穿职业生涯的技能更新服务和职业发展服务。提供国家资历框架体系，推进职业教育国家学分银行建设，探索各类学习成果认定、积累和转换机制。
第四，引导理性择业。深入开展生涯教育和劳动教育，做实做细就业指导服务，引导树立正确价值观，提高学生就业能力提升 “两手” 计划，促进毕业生高质量充分就业。加强就业创业典型宣传，引导高校毕业生等青年群体将职业选择融入国家建设发展。
大规模开展职业技能培训
我国开展职业技能培训的进展如何？各地进行了哪些积极探索？
赵丽秋（中国人民大学劳动人事学院教授、国家发展与战略研究院研究员）：“十五五” 规划纲要围绕大规模开展职业技能培训作出部署，提出：健全终身职业技能培训制度和培训供给体系，就业新职业、新工种，推动新技术和产业变革加速突破。新职业、新工种不断涌现。推动新职业更好转化为就业增量，既要培育岗位，更要有适配岗位技能要求的劳动者。职业技能培训面向新技术和新工具，是缓解 “有人没活干、有活没人干” 结构性就业矛盾的重要途径。
我国职业技能培训已形成较大规模。“十四五” 时期，全国累计开展补贴性职业技能培训 9200 万人次，其中企业职工 4200 万人次、农民工 3100 万人次；4400 多万人次取得职业技能等级证书。全国现有技工院校、民办职业技能培训机构、公共实训基地等多元化载体，覆盖就业技能培训、在岗转岗培训和创业能力培训等。
从近年来的转向看，职业技能培训从 “院校”“就培训” 向 “岗位导向的在岗实习培训”。人社部、财政部联合印发的《关于实施 “技能照亮前程” 培训行动的通知》提出，从 2025 年到 2027 年底，实施 “技能照亮前程” 培训行动，扩大面向有就业和培训意愿的农村转移就业劳动者、离校未就业高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等重点群体，积极开展职业技能培训。围绕新质生产力先进制造、现代服务新职业等领域，紧扣岗位需求和技能要求，推行 “岗位需求 + 技能培训 + 技能评价 + 就业服务” 四位一体项目化培训模式，推动培训和就业协同联动。
各地积极探索，通过摸排企业用工和劳动者参训需求，动态发布培训项目，推动培训、评价与就业协同联动。截至今年上半年，我国已培育 300 多家产教技能生态链，在培训中建立产业链上，让企业深度参与技能人才的培养和评价，积累了丰富的经验做法。
上海人工智能训练师培训体现了新职业培育的标准化探索。随着人工智能应用由数据标注向模型训练、模型调优和行业应用延伸，上海将人工智能训练师纳入重点培训和职业评价范围，由上海市人工智能训练师协会牵头共同开发课程，并依据国家职业技能标准组织评价。
山东把职业培训前移到高校大学生毕业前。针对青年求职中专业知识与岗位技能衔接不足的问题，在省级培训目录中设置大学生新职业技能培训项目，将无人机运维操作、生成式 AI 系统应用、智能网联汽车装调运维等 64 个职业项目目录，在高校和技师学院遴选 80 个 “校园微培训” 项目。
广东突出强调企业的培育作用。围绕战略性新兴产业，探索由企业牵头的产教融合。TCL 等龙头企业搭建平台，联合院校和上下游企业，贯通岗位标准、培训课程、技能评价和人才使用。推行企业认证与国家职业等级证书 “一试双证”。
这些实践表明，提升职业技能培训质效，关键不在于数量，而在于质量，需以岗位需求为牵引，贯通课程内容、技能培训、考核评价和就业使用，形成完整闭环。而目前职业技能培训仍存在供给响应不及时、企业参与程度不深、优质资源配置不均、投入不足等问题。部分项目存在重培训取证、轻就业增收，培训与岗位之间的对接仍待加强。
今年 7 月印发的《人力资源和社会保障事业发展 “十五五” 规划》聚焦加快推进现代化人力资源目标要求，职业技能培训要完善技能人才评价制度，健全终身职业技能体系，发展高质量特色技工教育，全面布局技能竞赛体系，建设一批优质技工院校和 100 个优质专业等任务，提出建设优质技师学院等方面布局。
下一步，技能照亮前程：技能就业、技能增收。一是建立快速响应机制。在发布新职业的同时，加快开发职业标准化培训大纲和教材评价体系，缩短从发布到标准化培训之间的时间。二是强化多方协同。引导企业深度参与职业标准开发、课程开发、师资开发、技能评价，推广产教（技能生态链）企业新型学徒制，对订单式培训、在岗培训、校企合作等给予配套支持。三是精准施策。聚焦培训重点群体，围绕先进制造、养老护理和劳动品牌培训项目，落实各项补贴。培训适应性强、就业见效快的企业根据政策全程可接入岗位培训，使用职工教育经费，政府财政重点支持就业困难群体、急需紧缺职业，以及具有明显公益特点的职业培训。
